在今年全國(guó)兩會(huì)上，“擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放” 成為高頻詞。政府工作報(bào)告明確提出，無(wú)論外部環(huán)境如何變化，中國(guó)將始終堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放不動(dòng)搖，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展。本文梳理兩會(huì)及近期政策要點(diǎn)，解析對(duì)外投資與境外投資領(lǐng)域的新動(dòng)向。

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政策升級(jí)

修訂《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》

國(guó)家發(fā)改委明確，2025 年版目錄將重點(diǎn)增加先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域條目，并鼓勵(lì)外資投向中西部和東北地區(qū)。目前目錄修訂已完成意見(jiàn)征集，新增條目超 200 條，計(jì)劃盡快出臺(tái)。這一舉措旨在優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資服務(wù)中國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放試點(diǎn)

電信、醫(yī)療、教育、文化等領(lǐng)域成為開(kāi)放重點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)將推進(jìn)增值電信、生物技術(shù)、外商獨(dú)資醫(yī)院等領(lǐng)域政策落地，并研究制定教育、文化領(lǐng)域自主開(kāi)放實(shí)施方案。同時(shí)，全面取消制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資規(guī)則統(tǒng)一。

支持外資企業(yè)境內(nèi)再投資

為鼓勵(lì)外資 “深耕中國(guó)”，政策提出簡(jiǎn)化再投資程序、優(yōu)化金融服務(wù)，并對(duì)符合條件的項(xiàng)目提供要素保障。例如，安徽已試點(diǎn)外資企業(yè)境內(nèi)再投資免登記，辦理時(shí)間從 3 天縮短至 2 小時(shí)，未來(lái)這一便利化措施有望推廣。

首提新型離岸貿(mào)易

2025 年政府工作報(bào)告首次將 “發(fā)展新型離岸貿(mào)易” 寫入政策部署，明確支持有條件的地方探索這一外貿(mào)新模式。新型離岸貿(mào)易是指交易所涉貨物不進(jìn)出我國(guó)一線關(guān)境或不納入海關(guān)統(tǒng)計(jì)的貿(mào)易，包括離岸轉(zhuǎn)手買賣、全球采購(gòu)、委托境外加工等形式。我國(guó)發(fā)展離岸貿(mào)易經(jīng)歷三階段：

局部試點(diǎn)(2013 年)：上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先支持離岸業(yè)務(wù);

穩(wěn)步推進(jìn)(2021 年)：國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)銀行優(yōu)化真實(shí)性審核，提升結(jié)算便利化;

加快推進(jìn)(2023 年)：黨的二十屆三中全會(huì)提出深化外貿(mào)體制改革，強(qiáng)化政策協(xié)同。目前，上海、青島、蘇州、海南等地已形成差異化試點(diǎn)模式，并搭建 “離岸通”“離岸達(dá)” 等真實(shí)性審核平臺(tái)。2023 年，蘇州、杭州的創(chuàng)新實(shí)踐被列為國(guó)務(wù)院最佳案例。

開(kāi)放新局

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與海南自貿(mào)港“雙引擎”

政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提質(zhì)增效，擴(kuò)大改革授權(quán)，并加快海南自貿(mào)港核心政策落地。2025 年海南將封關(guān)運(yùn)作，“零關(guān)稅” 政策進(jìn)一步升級(jí)，貿(mào)易投資自由化水平邁向新高度。

對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則

中國(guó)正積極推動(dòng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)和《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)，在數(shù)字貿(mào)易、綠色標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域?qū)?biāo)國(guó)際規(guī)則。蘇州等地已試點(diǎn)生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)分類管理，為制度型開(kāi)放探索路徑。

高質(zhì)量共建“一帶一路”

中歐班列穩(wěn)定運(yùn)行，西部陸海新通道加快建設(shè)，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)功能拓展。同時(shí)，引導(dǎo)對(duì)外投資健康有序發(fā)展，強(qiáng)化法律、金融、物流等海外服務(wù)，優(yōu)化全球產(chǎn)業(yè)鏈布局。

企業(yè)信心

跨國(guó)公司加大在華布局

空客擴(kuò)建天津 A320 總裝線，松下投資上海半導(dǎo)體材料工廠，泰國(guó)天絲計(jì)劃未來(lái)五年在華投資超 43 億元…… 眾多外資企業(yè)將中國(guó)視為 “增長(zhǎng)引擎”。國(guó)際投行預(yù)測(cè)，未來(lái)十年中國(guó)科技創(chuàng)新領(lǐng)域或吸引超 2000 億美元外資流入。

營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

政府工作報(bào)告提出，保障外資企業(yè)國(guó)民待遇，在要素獲取、資質(zhì)許可、政府采購(gòu)等方面一視同仁。上海、江蘇等地通過(guò)簡(jiǎn)化跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)審批、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等舉措，增強(qiáng)外資獲得感。安永中國(guó)主席陳凱表示，中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)與創(chuàng)新活力為外企提供了廣闊空間。

未來(lái)展望

開(kāi)放確定性應(yīng)對(duì)全球不確定性

2025 年，中國(guó)將從三方面深化開(kāi)放：

制度型開(kāi)放：對(duì)接國(guó)際規(guī)則，推動(dòng) 7 大領(lǐng)域制度創(chuàng)新;

貿(mào)易創(chuàng)新：培育綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、新型離岸貿(mào)易等增長(zhǎng)點(diǎn);

區(qū)域協(xié)同：推動(dòng)中國(guó) - 東盟自貿(mào)區(qū) 3.0 版升級(jí)，深化多雙邊合作。正如全國(guó)政協(xié)委員宋青所言，中國(guó)開(kāi)放已從 “要素流動(dòng)” 轉(zhuǎn)向 “規(guī)則驅(qū)動(dòng)”，未來(lái)將通過(guò)制度型開(kāi)放與產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)形成正向循環(huán)，為全球投資者創(chuàng)造更多機(jī)遇。

兩會(huì)釋放的政策信號(hào)表明，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的大門正越開(kāi)越大。無(wú)論是外資準(zhǔn)入的 “減法”、營(yíng)商環(huán)境的 “加法”，還是制度型開(kāi)放的 “乘法”，都在向世界傳遞一個(gè)清晰信息：中國(guó)始終是全球?qū)ν馔顿Y的熱土。在不確定的國(guó)際環(huán)境中，中國(guó)以開(kāi)放的確定性，為全球經(jīng)濟(jì)注入信心與活力。

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